وزارة التعليم العالي والبحث العلمي 
جامعة القادسية                                                
كلية القانون /الدراسة الصباحية

النظام الرئاسي الولايات المتحدة الأمريكية نموذجا	
بحث مقدم إلى مجلس كلية القانون وهو جزء من
 متطلبات نيل شهادة البكالوريوس في القانون
إعداد الطالب :حسين هاني ناجي

أشراف الأساتذة
أ.د .ساجد محمد الزاملي
أ.م.د. محمد عبد الحمزة
2017-2018

قال تعالى
(وما أوتيتم من العلم الأ قليلا)

     الاسراء(85)

	
الإهداء

إلى من جرع الكأس فارغاً ليسقيني قطرة حب 
إلى من كلّت أنامله ليقدم لنا لحظة سعادة 
إلى من حصد الأشواك عن دربي ليمهد لي طريق العلم 
إلى القلب الكبير (والدي العزيز)

إلى من أرضعتني الحب والحنان 
إلى رمز الحب وبلسم الشفاء
إلى القلب الناصع بالبياض (والدتي الحبيبة)

إلى الروح التي سكنت روحي ...

الشكر والتقدير

لابد لنا ونحن نخطو خطواتنا الأخيرة في الحياة الجامعية من وقفة نعود إلى أعوام قضيناها في رحاب الجامعة مع أساتذتنا الكرام الذين قدموا لنا الكثير باذلين بذلك جهودا كبيرة في بناء جيل الغد لتبعث الأمة من جديد ... 0
وقبل أن نمضي نقدم أسمى آيات الشكر والامتنان والتقدير والمحبة إلى الذين حملوا أقدس رسالة في الحياة ... 0
إلى الذين مهدوا لنا طريق العلم والمعرفة ... 0
إلى جميع أساتذتنا الأفاضل....... 0

ت	المحتويات	الصفحات	
1	المقدمة	4-5	
2	المبحث الاول/اركان النظام الرئاسي	6-11	
3	المطلب الاول/ رئيس الدولة منتخب من قبل الشعب	6-7	
4	المطلب الثاني/ الفصل الشديد بين السلطات	7-11	
5	المبحث الثاني/ سلطات النظام الرئاسي في الولايات المتحدة الامريكية	12-24	
6	المطلب الاول/ رئيس الدولة	12-18	
7	المطلب الثاني / السلطة التشريعية في الكونغرس	19-24	
8	الخاتمة	25-26	
9	المصادر	27-28	

المقدمة:
اولا:اهمية الموضوع
       يعد النظام الرئاسي احد أساليب الحكم في أطار النظام الديمقراطي حيث نشأ وتطور هذا النظام في الولايات المتحدة الأمريكية منذ عام 1778م.ويقوم هذا النظام على أركان رئيسية وهي الفصل التام بين السلطات ورئيس الدولة منتخب من قبل الشعب غير إن هناك استثناءات على مبدأ الفصل التام بين السلطات ويكون مصدر هذه الاستثناءات هو الدستور أحيانا والتطورات العلمية أحيانا أخرى 0
ثانيا:اشكالية البحث
ان مشكلة البحث تتجسد في معرفة الدعائم التي يقوم عليها النظام الرئاسي وفقا لدستور الولايات المتحدة الامريكية النافذ ومدى نجاحه فضلا عن التعرف على تفاصيل هذا النظام 0
ثالثا:منهجية البحث
اعتمد في  منهجه على اراء الفقة الدستوري في التحليل والسير بتفسير هذا النظام 0
رابعا:هيكلية البحث
لقد جاء البحث بمقدمة ومبحثين فضلا عن الخاتمة التي تضمت النتائج الايجاية والسلبية لهذا النظام حيث خصص المبحث الاول على اركان النظام الرئاسي وذلك من خلال مطلبين المطلب الاول رئيس الدولة منتخب من قبل الشعب والمطلب الثاني الفصل الشديد بين السلطات اما المبحث الثاني فقد تناول سلطات النظام الرئاسي في الولايات المتحدة الامريكية حيث قسم الى مطلبين ايا الاول رئيس الدولة والمطلب الثاني السلطة التشريعية في الكونغرس0

المبحث الاول
أركان النظام الرئاسي
    حدد الفقه الدستوري الأركان الرئيسية للنظام الرئاسي وذلك من خلال دراستهم لدستور الولايات المتحدة الأمريكية وهما رئيس الدولة منتخب من قبل الشعب والفصل الشديد بين السلطات .ومن هذا المنطلق سوف نقوم بتقسيم هذا المبحث إلى مطلبين يتناول الأول رئيس الدولة المنتخب من الشعب والثاني الفصل التام بين السلطات0
المطلب الأول
رئيس الدولة منتخب من قبل الشعب
     إن رئيس الدولة في النظام الرئاسي هو الشخص الذي تناط مهمة أدارة السلطة التنفيذية وهو الشخص الذي تترجح له كفة الانتخاب (1)وفي الولايات المتحدة الأمريكية رئيس الدولة هو الذي يملك اختصاصات السلطة التنفيذية (2) حيث يكون الرئيس في هذا النظام شبيه بالملك او برئيس الجمهورية في النظام البرلماني لأنه غير مسؤول اتجاه السلطة التشريعية (الكونغرس ) ولا خاضعا لأي رقابة اخرى من جانب البرلمان(3)0
   والرئيس في النظام الرئاسي هو من يختار وزراءه وفي الولايات المتحدة الأمريكية يطلق على الوزراء الذين يختارهم الرئيس الامريكي تسمية الامناء دلالة على تبعيتهم للرئيس هذا وتكون اراء الوزراء غير ملزمه للرئيس وتعد مجرد استشاره له وهم بمثابة معاونين له بمنفذين لسياسته وقراراته(4)0
 
1-	د- كامل ليلة ,النظم السياسية ,بغداد ,دار الحكمة, 2007,ص658.
2-	د- نعمان احمد الخطيب, النظم السياسية والقانون الدستوري , دار الثقافة , 2011-,ص 365.
3-	د- ادمون رباط , الوسيط في القانون الدستوري العام ,الجزء الثاني ,دار العلم للملايين ,بيروت،2004,ص653.
4-	د- اومون ارباط , المصدر نفسه .

     ومن الجدير بالذكر ان النظام الرئاسي لا يوجد فيه مجلس وزراء كما هو الحال في النظام البرلماني ولاتوجد قرارات تخرج عن ارادة (رئيس الجمهورية) حتى لو صوت جميع الوزراء على خلاف ارادته او قراراته والواقع العملي يؤيد ذلك ومنها ما حصل في الحادثة المشهورة عندما دعا الرئيس الامريكي (لينكولن) وزراء حكومته وصوت الوزراء وكان عددهم سبعه فصوتوا على خلاف رأيه  فما كان منه إلا   رد عليهم بالقول المشهور(سبعه لا  وواحده نعم, والنعم هي التي تغلب )(1).  وما دام في النظام الرئاسي يتولى الشعب انتخاب رئيس الدولة عن طريق الاقتراع العام فأن من المنطقي لا يصح هذا النظام الا في الدول ذات الحكومات الجمهورية 0
      ويستمد رئيس الدولة قوته من الشعب الذي يتولى انتخابه سواء كان عن طريق الانتخاب المباشر او غير المباشر وهذا ما يجعل مكان رئيس الدولة تتساوى مكانة وقوة المجلس التشريعي (3)0
      والرئيس في هذا النظام هو من يرسم السياسة العامة للدولة والحكومة بينما يقتصر دور الوزراء والموظفين بتنفيذ السياسة العامة التي يرسمها الرئيس وهم مسؤولون امامه عن اعمالهم(4)0

1-	انظر الدكتور نعمان احمد الخطيب-المصدر السابق-ص 366  .
2-	انظر الدكتور نعمان احمد الخطيب – المصدر السابق – ص 367    .       
3-	انظر الدكتور يوسف الشكري-الوسيط في الانظمة السياسية المقارنة –مؤسسه دار الصادق الثقافية عمان – 2012 – ص 188 .

المطلب الثاني
الفصل الشديد بين السلطات  
    لقد ذهب فقهاء القانون الدستوري والنظم الدستورية الى استخدام مصطلح الفصل التام او الشديد بين السلطات وذلك تميزا للنظام الرئاسي عن النظام البرلماني (1)ومن الاتجاهات الموجودة في الفقه الدستوري والنظم السياسية في مسالة الفصل الشديد بين السلطات اتجاهين بارزين  احدهما يذهب بالفصل الشديد بين السلطات هو الفصل التام والاستقلال الكامل لكل سلطه عن السلطة الاخرى في ممارسة سلطاتها ووظائفها الممنوحة لها بموجب الدستور في حين يذهب الاتجاه الاخر من الفقه الى ان مبدأ الفصل التام بين السلطات هو مبدأ وهمي لا يمكن تطبيقه على الواقع لأنه يتعارض مع مبدأ اخر من مبادئ الدولة وهو مبدأ (وحدة السلطة في الدولة )(2).وفي حقيقة الامر نحن نؤيد الاتجاه الثاني لأنه اقرب الى الحقيقة والواقع من الاتجاه الاول الذي يعد بعيد كل البعد عن الاتجاه الثاني0

_________________________________________
1-	د- نعمان احمد الخطيب- المصدر السابق – ص 369.
2-	د- علي يوسف الشكري- الوسيط في الانظمة السياسة المقارنة-مؤسسة دار الصادق الثقافية- عمان – 2012- ص 188.
    ان السلطة التنفيذية في النظام الراسي مستقلة عن عمي السلطة التشريعية اذ لا يملك البرلمان اي وسيله من الوسائل الرقابية كالاستجواب وطرح الأسئلة وغيرها من الوسائل التي يملكها البرلمان على الحكومة فهي غير مسؤولة امام البرلمان وتكون مسؤوله فقط امام رئيسها كذلك بالنسبة لعمل البرلمان في هذا النظام يكون بدون تدخل السلطة التنفيذية فهي تقوم بعملها التشريعي بدون رقابة رئيس الحكومة او السلطة التنفيذية عليها  فلا يحق لرئيس الدولة ان يقترح القوانين او دعوى البرلمان للانعقاد لان عملها مستقل عن عمل الحكومة(1)وهذا هو المبدأ السائد في  الدول ذات النظام الرئاسي لأنه يعد احدى خصائص هذا النظام 0
     كما لا يجوز في النظام الرئاسي لأي عضو من اعضاء السلطة التشريعية المشاركة في الحكومة التي يشكلها الرئيس وكذلك ليس من حق البرلمان يحمل الرئيس على عزل احد وزراءه طالما كان راضيا عن عملهم لانهم مسؤولين امامه فقط(2)0

1-	د0هاني الطهراوي , النظم السياسية والقانون الدستوري , دار النهضة – 2011- ص 265.
2-	د 0ادمون رباط ,المصدر السابق - ص 652.
    على الرغم من الفصل الشديد بين السلطات في النظام الرئاسي الا ان هذا الفصل يتعرض الى تراجع عند تطبيقه في الواقع العملي ومن تلك  التي يتم التراجع بها هو ما تم ذكره في دستور الولايات المتحدة الأمريكية وسنقوم بذكر تلك الحالات التي ذكرها الدستور سواء كانت مقرره لمصلحة السلطة التنفيذية او المقررة لمصله السلطة التشريعية 0
اولا : حالات تدخل الرئيس (السلطة التشريعية)في عمل السلطة التشريعية0
1-	حق رئيس الدولة بالاعتراف(veto)على القوانين التي تصدر من الكونغرس ولكن يستطيع الكونغرس تمرير القانون من خلال اعادة بحثة التصويت علية من ثلثي اعضاء مجلس الكونغرس 0
2-	توجيه الرسائل الى الكونغرس وتقديم توصيات بما يراه من القرارات الضرورية (1)0
3-	يحق للرئيس ان يوصي الكونغرس باتخاذ التدابير اللازمة لسد النفقات وسد العجز في الميزانية (2)0
4-	يكون نائب رئيس الجمهورية هو رئيس مجلس الشيوخ وتكون له كفة القرار في حالة تعادل الاصوات(3)0

1_د- نعمان الخطيب, المصدر السابق, ص 370.
2-د هاني الطهراوي, المصدر السابق, ص-266.
3-د نعمان الخطيب, المصدر نفسه.
ثانيا: حالات تدخل الكونغرس في صلاحيات السلطة                                          التنفيذية0       
1 –اشتراط موافقة مجلس الشيوخ في بعض اعمال السلطة التنفيذية ومنها ضرورة موافقة مجلس الشيوخ على تعيين كبار الموظفين والسفراء والوزراء وكذلك الموافقة على ابرام المعاهدات بأغلبيه ثلثي المجلس والواقع يثبت تمسك المجلس في حقة بمراقبة السياسة الداخلية والخارجية للحكومة(1)0
2-الاتهام الجنائي حيث اعطى الدستور الامريكي مجلس النواب حق اتهام أعضاء السلطة التنفيذية الاتحادية من الرئيس ووزراء وكبار الموظفين حيث تجري المحاكمة امام مجلس الشيوخ ولكن يشترط لصدور حكم الإدانة موافقة ثلثي اعضاء مجلس الشيوخ .والاسباب التي تبرر الاتهام هي الخيانة الكبرى والرشى وغيرها من الجرائم الجنائية والجنح الكبرى ومن حيث الواقع ان اتهام الرئيس امر نادر الحصول لان اتهامه يتطلب موافقة ثلثي اعضاء المجلسين وفي الواقع ان الحزب الرئيس المسيطر في الغالب في المجلسين هذا وعلى الرغم من ان هناك بعض الشواهد التاريخية التي تثبت على اتهام الرئيس ومنها ما حصل للرئيس(كلنتون)عندما اتهم في القضية الاخلاقية المشهورة0

1-	انظر ,د- هاني الطهراوي ,المصدر السابق ,ص 268.
2-	د- هاني الطهراوي ,المصدر نفسه .
	المبحث الثاني
	      	سلطات النظام الرئاسي
في هذا المبحث سوف نقوم باستعراض السلطات في النظام الرئاسي وسنأخذ الولايات المتحدة الأمريكية أنموذج في هذا المبحث وذلك للنجاح الذي حققه هذا النظام في الولايات المتحدة الأمريكية وكذلك لكونها أول الدول التي اخذت بهذا النظام في دستورها عام 1787م.
المطلب الأول: رئيس الدولة 
      أن عملية اختيار الرئيس الأمريكي  هي ليست مجرد مسالة إجرائية ان ضخامة المسؤوليات السياسية والدستورية الملقاة على عاتقه مؤديا الى فتح الفرص الى البيت الأبيض أمام أفضل العناصر او الاشخاص لان الرئيس يلعب الدور الاساسي في الحياة السياسية الامريكية ويتمتع باختصاصات دستورية واسعه ويتوقف مصيرها في النهاية على كفاءته وقدراته المختلفة (1)0وشارت المادة الثانية من الدستور الامريكي على مجموعة شروط يجب توفرها في شخص رئيس الدولة وسنقوم ببحثها 0
اولا: الشروط الواجب توفرها في رئيس الدولة:
    لقد اشارت المادة الثانية من الدستور الامريكي على شروط من يرشح نفسة  لرئاسة الجمهورية وتلك الشروط هي :
1-	ا ن يكون مواطنا امريكيا مولودا في الولايات المتحدة الأميركة اوان يكون كذلك عند اقرار هذا الدستور (اي دستور الولايات المتحدة الامريكية لسنة(1787 م).
2-	ان يكون المرشح لمنصب رئيس الجمهورية قد بلغ الخامسة والثلاثون من عمره.

1-	د- فيصل شطناوي ،النظم السياسة والقانون الدستوري، الحامدللنشروالتوزيع،عمان-2003 ،ص 225.
2-	انظر الدستور الامريكي-م 2 سادسا لسنة1787م 0
3-	ان يكون قد اقام بالولايات المتحدة الامريكية اربعة عشر سنة على الاقل . ومن الملاحظ ان هذه الشروط التي ذكرناها أعلاه جاءت لتوكد ولاء المرشح لهذا المنصب الحساس الى الولايات المتحدة .ان هذه الشروط كانت واجب توفرها فيمن يرشح لهذا المنصب حتى عام 1800م (1) وفي نفس العام اشترط شرط رابع يقضي ان يكون المرشح منتخبا من احدى الحزبين الرئيسين الجمهوري والديمقراطي (2) غير ان هذا الشرط قد تم الخروج عليه في الانتخابات الرئاسية الامريكية التي جرت عام 1996 م اذ كان احد طالبي الترشيح مستقلا وقد قبل ترشيحه رسميا (3)0
     الى جانب تلك الشروط التي ذكرها الدستور الامريكي لعام 1787م يضاف لها بعض القيود التي تؤخذ بالحسبان منها الاعتبار الديني الذي لا يمكن إغفاله فقد كان الدستور الامريكي حتى عام 1960م متأثرا بالتقاليد البروتستانية  رافضا لمبدأ تولي احد من الكاثوليك منصب الرئاسة ولم يقضي على هذه التقاليد الا عندما تولى الرئيس جون كيدي سنة 1960م .كذلك الجانب العنصري لا يمكن أغفاله في تولي هذا المنصب على الرغم من انهاء التفرقة العنصرية من الناحية الدستورية والقانونية الا ان اثار التفرقة الاجتماعية والسياسية قائمة في الحياة الامريكية 0

1-	د0علي يوسف الشكري , المصدر السابق ,ص 191 .
2-	د0 محمد كاظم المشهداني , النظم السياسية  ,بغداد -1991,ص 163.
3-	د0علي يوسف الشكري , المصدر نفسة .
4-	انظر الدكتور فيصل شطناوي, المصدر السابق, ص 226.

ثانيا : كيفية اختيار رئيس الدولة :
     تجري الانتخابات الرئاسية في النظام الرئاسي الامريكي بنظام الانتخاب غير المباشر فالمواطنون يختارون الرئيس الامريكي مباشرة بل يختارون الممثلين او المندوبين الذين يقومون بانتخاب الرئيس حيث تمر عملية انتخاب الرئيس بعدة مراحل وتبدا من ان كل حزب يختار مرشحه الرئاسي ومن ثم يبدا تنافس مرشحو الاحزاب من الانتخابات العامة ليحتل الفائز الاول بأكبر عدد من الاصوات(1)0
      ويرى جانب من الفقه الامريكي ان هذه القلة المختارة من المندوبين الذين يقومون بانتخاب الرئيس تملك المعلومات الكافية من المرشحين بما يمكنها من التميز بين الصالح والاصح(2)0
     ان اختيار الحزب لمرشحيه لمنصب رئاسة الدولة ونائب الرئيس تجري الاختيار الشعبي وعلى مرحلتين (انتخاب غير المباشر ) وتجري المرحلة الاولى يوم الثلاثاء الذي يلي اول اثنين من شهر تشرين الثاني اذ تختار كل ولاية بالطريقة التي تجدها سلطاتها التشريعية عدد من المندوبين (الناخبين الرئاسيين )(3)مماثلا لعدد نوابها وشيوخها في الكونغرس على ان يكون هؤلاء المندوبين من بين اعضاء مجلس الشيوخ او النواب او من الذين يشغلون مناصب تقتضي الثقة (4)0

1-د0ادهم حجاج , الطريق الى البيت الابيض ,بحث منشور ,ساسة بوست .
2- د 0علي يوسف الشكري , المصدر السابق ,ص-192.
3-د0 ادمون ربط ,المصدر السابق ,ص-90.
4_ د- علي يوسف الشكري ,المصدر نفسة 0
     وفي الثاني من كانون الثاني يصوت الناخبون الرئاسيون لاختيار الرئيس ونائبة حيث يتمتع مندوبو كل ولاية من ولاياتهم ويصوتون بالاقتراع السري لاختيار الرئيس ونائبة ومن ثم ترسل الاصوات الى مجلس الشيوخ حيث تجري عملية الفرز بحضور اعضاء مجلس الشيوخ والنواب وتعلن النتيجة فاذا حصل احد المرشحين على الاغلبية المطلقة لا صوات المندوبين اعلن للولايات المتحدة الامريكية رئيسا واذا لم يحصل احد المرشحين  على الاغلبية المطلقة يقوم مجلس النواب بانتخاب الرئيس من بين المرشحين الثلاثة الذين حصلوا على اعلى الاصوات ولكي يكون اجتماع مجلس النواب صحيحا لابد من حضور ثلثي اعضا الولايات ويكفي لتمثيل الولاية حضور احد نوابها ويفوز الرئيس من يحصل على يحصل على اصوات اكثرية مجموع الولايات  على ان يكون لكل ولاية صوت واحد(4).

1 د علي يوسف الشكري , المصدر السابق ,ص 193.
ثانيا: صلاحيات رئيس الدولة :
    يتمتع  رئيس الولايات المتحدة الامريكية باختصاصات واسعه وهامة حيث تتركز السلطة الحقيقية والفعلية في امور الحكم بيده ومن تلك الاختصاصات التي حدها الدستور الامريكي ومنها ما يأتي:
1-ان الرئيس الامريكي هو رئيس الادارة الفدرالية فهو الذي يعين الموظفين الفدراليين بعد موافقة مجلس الشيوخ الا ان عزل هؤلاء الموظفين يتم بأمر من الرئيس وحده كما يعمل على تنظيم الادارات العامة الفدرالية ومراقبة اعمالها.ولكن في الوقت الحاضر قد اتجهت السياسة الامريكية في تعيين الموظفين الفدراليين في الوقت الحاضر الى الاخذ بنظام الكفاءة في التعيين بدلا من استخدام نظام الغنائم اي تعيين انصار الرئيس كمكافاة لهم على دعمهم له في الانتخابات الرئيسية(1).كما ويقوم الرئيس بتعيين الوزراء واعضاء المحكمة العليا مع مشورة وموافقة مجلس الشيوخ(2).
2-يحق للرئيس العفو ووقف تنفيذ العقوبات في الجرائم المرتكبة ضد الولايات المتحدة الامريكية باستثناء القضايا المتعلقة بالإقالة بقرار قضائي .كذلك المراسيم ملزمة التنفيذ الصادرة عن الرئيس ولها طابع عادي ملزمة التنفيذ لكن مفعولها يمكن ان يوقف او يلغى بقرار من الكونغرس(3).
3-للرئيس بعض الاختصاصات التشريعية كحقة في توجيه نظر البرلمان الى الاهتمام بالتشريع في موضوع معين وذلك بتقديم توصيات تشريعية للكونغرس بأحوال الاتحاد الفدرالي وحقة بالاعتراض التوقيعي على القوانين التي يقرها الكونغرس (4).

1-د-فيصل شطناوي ,المصدر السابق ,ص 225 .
2-اخبار الان , دبي , الامارات العربية المتحدة ,وكالات. 
3-اخبار الان, المصدر السابق .
4 د-فيصل شطناوي المصدر السابق ,ص23 .
4-للرئيس الامريكي عقد المعاهدات الدولية لكن اشترط الدستور اشتراك مجلس الشيوخ مع الرئيس في عقد المعاهدة الدولية حيث يكون الرئيس ملزم باستشارة مجلس الشيوخ والحصول على موافقته قبل عقد المعاهدة (1).كذلك للرئيس عقد الاتفاقيات التنفيذية وهي معاهدات ابرمت بواسطة تبادل مذكرات او مذكرات باتفاق ما او اعلان مشترك ادى بوسيلة اخرى تتمثل بأجراء مشابه وهذه الاتفاقيات لا تخضع للتصديق، ولا يمارس رئيس الدولة صلاحياته بعقد الاتفاقيات التنفيذية الا بتفويض سابق من الكونغرس(1) .
5-يتولى الرئيس الامريكي رسم وادارة السياسة الخارجية كما وله وحدة حق الاعتراف بالدول الاجنبية بدون اشتراك الكونغرس في ذلك على اعتبار ان الاعتراف بالدول والحكومات هو اختصاص تنفيذي(2).
6-كما ويملك الرئيس صلاحيات غير محدودة في العمليات الحربية حيث يمكن ان يعطي امرا للقوات المسلحة ببدأ عمليات عسكرية على اراضي الدول الاخرى من دون اعلان حالة الحرب لان حق اعلان الحرب يملكه الكونغرس حيث يمكن مثل هذه العمليات ان تجري في غضون ستين يوم وعند الضرورة يمكن زيادة هذه المدة ثلاثين يوم اخر ويجب على الرئيس تقديم فقط تقرير بهذا الخصوص الى الكونغرس كما ويملك الرئيس الحق اذا لزم الامر بنقل قسم من القوات الحرس الوطني وهي بمثابة قوة داخلية تخضع في زمن السلم لحكام الولايات وايضا قوات الاحتياط في الجيش الى القوات النظامية لمدة تصل ستة اشهر وبقرار من الرئيس ويمكن استخدام هؤلاء لدعم الجيش والقوات الجوية خارج حدود الولايات المتحدة الامريكية(3).كما ويتمتع الرئيس في اوقات الازمات بصلاحيات واسعة جدا بحيث انه يستطيع مصادرة الاشخاص والاموال والمرافق والاملاك وسجن الافراد الذين يهددون الامن القومي من الدفاع الوطني (4).

1-	انظر الدكتور علي الشكري ,المصدر السابق ,ص 2011.
2-	انظر الدكتور فيصل شطناوي ,المصدر السابق ,ص233.
3-	اخبار الان ,دبي , المصدر السابق .
4-	د-فيصل شطناوي ,المصدر نفسة.

رابعا : حالات انتهاء ولاية الرئيس:
     تنتهي ولاية الرئيس الامريكي في ثلاث حالات وهي:
1-الوفاة:وهذه الحالة اشارة اليها الدستور الامريكي (1)،وهي احد اسباب انتهاء ولايته. 
2-الاستقالة :هذه الحالة ايضا اشار اليها الدستور الامريكي وهي تعني ابداء الرغبة التحريرية بترك منصب رئاسة الدولة بشكل نهائي.
3-العجز:وفي هذه الحالة يحل نائب الرئيس محل الرئيس وفي حالة كون منصب نائب الرئيس شاغرا ايضا يكون رئيس مجلس النواب وهو من يتولى مهام الرئيس للدولة اذا عجز الاخير عن ممارسة مهام عملة وكان منصب نائب الرئيس شاغرا ايضا في حالة استحالة او عجز مجلس النواب عن القيام بالمهام الرئاسية يتولى المنصب لأي سبب من الاسباب يتولى رئيس مجلس الشيوخ هذا المنصب وادارة الدولة بصورة مؤقتة (2).

1-	انظر الدستور الامريكي ,م(2/6/1).
2-	انظر الدكتور ,علي الشكري ,المصدر السابق –ص195 .

المطلب الثاني : السلطة التشريعية (الكونغرس):
    هي الهيئة التي تمارس التشريع في الولايات المتحدة الامريكية وتسمى الكونغرس وترجع هذه التسمية الى متمر (فيلادلفيا)عام 1787م الذي اطلق علية المؤتمر الاول ,ويتكون الكونغرس الامريكي من مجلسين هما مجلس النواب الذي يمثل الشعب الامريكي ومجلس الشيوخ الذي يمثل الولايات الداخلة في الاتحاد (1).وسنقوم بالحديث عن كلا المجلسين على شكل نقطتين وكما سنقوم بالحديث عن صلاحيات كلا المجلسين 
اولا : مجلس النواب:
     ان مجلس النواب هو من يمثل الشعب الامريكي حيث يكون اعضاء هذا المجلس من النواب المنتخبين من قبل مواطنين كل الولايات وحسب سكانها حيث يكون كل نائب ممثل عن ثلاث مئة وخمسة واربعين الف ناخب كما يجب ان يكون نائبا واحدا عن كل ولاية على الاقل حتى لو كان سكان هذه الولاية يقل عن هذا العدد(2).
     هذا ويبلغ عدد اعضاء مجلس النواب في الولايات المتحدة الامريكية اربع مئة وخمسة وثلاثون عضوا وتكون مدة العضوية في المجلس سنتان فقط وهي فتره قصيرة جدا وتجعل النواب الاعضاء تحت رحمة ناخبيهم .
     ويشترط في عضو مجلس النواب الامريكي ان يكون بالغا من العمر الخامسة والعشرون من عمرة على الاقل وان يكون امريكيا منذ سبع سنوات على الاقل وان يكون مقيما في الولاية التي يرشح نفسة فيها(3).

1-د-حافظ علوان الدليمي ,النظم السياسية في اوربا الغربية والولايات المتحدة الامريكية ,دار وائل ,عمان , 2001 ,ص 58.
2-د-علي يوسف الشكري, المصدر السابق , ص 205.
3-د- علي يوسف الشكري ,المصدر نفسة ,ص206.
    وفي الولايات المتحدة الامريكية لا يمكن وصف الاقتراع الذي يتم من خلال اختيار اعضاء مجلس النواب بالاقتراع العام بسبب بعض الشروط التي تفرضها بعض الولايات على الناخبين ومنها اشتراط  قوانين بعض الولايات معرفة الناخب للقراءة والكتابة والتمتع بإيراد كافي للعيش بينما اشترطت ولايات اخرى في قوانينها الانتخابية في ما يسمى بضريبة الانتخاب وفي الحقيقة ليس لهذه الشروط اهمية تذكر لو لم تستخدم لتبرير تدابير التمييز العنصري الزنوج(1).
     يكون لمجلس النواب رئيس وسكرتير منتخبين لمدة سنتين هذا ويتولى رئيس مجلس النواب رئاسة الجمهورية عند غياب رئيس الجمهورية ونائبة لا حدى الاسباب التي ذكرناها سابقا(2).
    ينعقد مجلس النواب في دورة سنوية واحدة تبدأ من الثالث من يناير وتستمر في موعد اقصاه واحد وثلاثون من كل سنة كما ويحق لمجلس النواب عقد دورات استثنائية, ويسمى رئيس المجلس المنتخب (سبيكر)اي المتكلم وهو الذي يقوم برئاسة المجلس وينظم عمل المجلس ويحدد جدول اعمال المجلس بالاتفاق مع لجان المجلس(3).

1د-علي يوسف الشكري, المصدر السابق ,ص 206.
2د-حافظ علوان الدليمي, المصدر السابق ,ص259.
3-د-فيصل شطناوي ,المصدر السابق ,ص235.
     يعد مجلس النواب الامريكي جمعية كبيرة والجمعيات الكبيرة لا تستطيع بنفسها ان تمارس اعمالها بصورة دقيقة لذلك فهي تعمل على انشاء لجان تشكل من بين اعضائها لترسيم قراراتها ودرس ما يريد عرضة ,ولم تكن هذه اللجان وقتية بل هي دائميه تقوم بتقديم البيانات والدراسات اللازمة في الشؤون التي تدخل ضمن اختصاصاتها ويتكون المجلس من عشرين لجنة وكل لجنة تتكون من عدد يتراوح (15-27)عضو حيث يكون لكل عضو حق الدخول في لجنة وليس اكثر من لجنتين لكن يحق لكل عضو ايضا فضلا عن اللجان الدائمة الدخول في اللجان المؤقتة لا مور خاصة. وينفرد اعضاء مجلس النواب بالفصل في صحة انتخابات اعضائه واهليتهم وكذلك باستطاعة المجلس فصل اي عضو من اعضائه بعد التصويت علية بأغلبية ثلثي الاصوات (1).

1انظر- د-علي يوسف الشكري, المصدر السابق ,ص210.
 ثانيا : مجلس الشيوخ:
    يتألف مجلس الشيوخ الامريكي من مئة عضو منتخبين على اساس الولايات المتحدة بحيث ينتخب عضوان من كل ولاية وتكون عضوية مجلس الشيوخ هي ستة سنوات على يد انتخاب ثلث الاعضاء في كل سنتين عن طريق القرعة ويتولى رئاسة المجلس نائب رئيس الجمهورية ومع ذلك ينتخب هذا المجلس نائب للرئيس عند غيابة ,وينتخب مجلس الشيوخ من بين اعضاءه خمسة عشر لجنة دائميه ويتراوح عدد اللجان فيه من بين (13-17) عضوا وعادة يشترك كل عضو من اعضاء مجلس الشيوخ في لجنتين او ثلاث او اربع بما في ذلك اللجان الخاصة(1).
    لقد حدد الدستور الامريكي توفر عدة شروط في المرشح لعضوية المجلس وهي (2)
1-ان يكون بالغا من العمر ثلاثين عاما .
2-ان يكون مواطنا امريكيا منذ تسع سنوات على الاقل.
3-ان يكون مقيما في الولاية التي يتم انتخابه فيها.
     لمجلس الشيوخ دورة انعقاد عادية تبدأ مع بداية انعقاد مجلس الشيوخ في كانون الثاني وتنتهي في نهاية شهر تموز ويجوز مد الدورات العادية في الظروف الاستثنائية(3).الحكمة من انتخاب عضوين عن كل ولاية هو التوازن بين الولايات وعدم طغيان الولايات الكبيرة في عدد السكان والمساحة الكبيرة على الولايات الصغيرة(4).

1-د-حافظ علوان الدليمي, المصدر السابق ,ص260.
2-د-علي يوسف ألشكري ,المصدر السابق,ص212.
3-د-محمد كاظم المشهداني ,النظم السياسية ,بغداد ,دار الحكمة ,199,ص179.
4-د-فيصل شطناوي ,المصدر السابق ,ص236.
    ثالثا: صلاحيات السلطة التشريعية (الكونغرس):
      تعد الوظيفة التشريعية هي الوظيفة الاساسية للكونغرس وفقا للمادة الاولى من الدستور الامريكي والتي تنص على ان يتولى الكونغرس السلطات التشريعية والمالية بالإضافة الى الاختصاصات التأسيسية والقضائية وسنقوم بالبحث عنها بشيء من التفصيل .
أ‌-	من الناحية التشريعية يكون للكونغرس الحرية الكاملة في سن التشريعات  ولايقيده في ذلك الا ما نص علية الدستور من حقوق اساسية للأفراد والولايات اذ لا يجوز المساس بها. يستطيعان من المجلسين في الكونغرس ان يكن هو البادئ في اقتراح ومناقشة تشريع معين عدا التشريعات الضريبية التي ينص الدستور على ضرورة البدء بها من مجلس النواب وعندما ينتهي اي من المجلسين من النظر في تشريع معين يحال الى المجلس الاخر للنظر فيه فإذا اقرة المجلسين احيل التشريع الى الرئيس للموافقة علية(2).
ب‌-	الاختصاص التأسيسي للكونغرس صلاية تعديل الدستور عندما يرى ثلثي الاعضاء في كلا المجلسين (النواب والشيوخ)ضرورة لذلك كما يحق التعديل بناء على طلب المجلس التشريعي لثلثي الولايات ولنجاح مشروع التشريع من الواجب الحصول على موافقة المجلس التشريعي لثلاث ارباع الولايات عن طريق عقد مؤتمر وطني ويجري فيه التصويت من المجلسين على مشروع التعديل (3).

1-د- فيصل شطناوي ،المصدر السابق ،ص237 .
2-د-حافظ علوان الدليمي، المصدر السابق ,ص261 .
3-د علي يوسف الشكري، المصر السابق ,ص218 .
    ج- الى جانب اختصاصات السلطة التشريعية التي ذكرناها هناك اختصاص اخر لا يقل اهمية مما سبق هو الاختصاص ذات الطابع القضائي فقد نص الدستور الامريكي في المادة الثانية على حق مجلس النواب عزل الرئيس ونائبة وجميع الموظفين المدنيين للولايات المتحدة الامريكية عن اتهامهم وادانتهم بعدم الولاء او اتهامهم بالخيانة او الرشوة او الجنايات او الجنح الكبرى حيث يتولى مجلس الشيوخ المحاكمة بينما يأخذ مجلس النواب قراراته في هذا الشأن بالأغلبية البسيطة اما قرارات مجلس الشيوخ بأغلبية الثلثين ويرأس مجلس الشيوخ عند اجراء المحاكمة رئيس المحكمة العليا(1).
     على الرغم من الوظائف والاختصاصات التشريعية والتأسيسية والقضائية للكونغرس الا ان هناك وظائف لا تقل  اهمية عن سابقها منها(2).
1-	مناقشة الميزانية والتصويت عليها.
2-	اعلان الحرب وابرام الصلح واقرار المعاهدات.
3-	انتخاب مجلس النواب رئيس الجمهورية وانتخاب مجلس الشيوخ نائبه في حالة عدم استطاعة احد المرشحين الحصول على الاغلبية المطلقة لمجموع الناخبين .
4-	من صلاحية مجلس النواب وحدة فرض الضرائب والرسوم والغائها وتعديلها والاعفاء منها.
5-	عقد القروض العامة وسك العملة وحمايتها والغائها .

1-د-فيصل شطناوي ,المصدر السابق ,ص238.
2-د-حافظ علوان الدليمي ،المصدر السابق ،ص26.
الخاتمة:
النتائج الايجابية:
1-من مبادى النظام الرئاسي هو مبدأ الفصل التام بين سلطاته التنفيذية والتشريعية مما يساعد كلا السلطتين  من العمل بكامل حريتها دون تدخل من السلطة الاخرى والذي يؤدي الى عرقلة عملها .
2-تكون سلطات السلطة التنفيذية بيد شخص واحد وهو رئيس الدولة ويكون الوزراء منفذين لسياسته ولأوامره لأنه منتخب من قبل الامة .
3-تتكون السلطة التشريعية في الولايات المتحدة الامريكية من مجلسين هما مجلس النواب ومجلس الشيوخ وتكون هناك اختصاصات منفصلة لكلا المجلسين كما وتوجد اختصاصات مشتركة بين المجلسين. 
4-النظام الرئاسي هو نظام ناجح في البلدان ذات التجربة الديمقراطية المتكاملة والتي يكون فيها مستوى النضوج والوعي السياسي عالي لأنها تحكم على بعض الافكار والمعتقدات التي تجعل لها مكانا في اذهان بعض الافراد من الشعب بل يجري في بعض الاحيان السماح للعنصريين والقوميين بالتظاهر ضد هذه الجهة او تلك باسم الديمقراطية وحرية التفكير وهذا غير موجود في كثير من دول العالم وخاصة في دول العالم الثالث.

النتائج السلبية:
1-على الرغم من ان الفصل التام بين السلطات هو احد اركان النظام الرئاسي الاانه من حيث الواقع يوجد ترابط بين السلطة التشريعية والسلطة التنفيذية اذ توجد بعض التشريعات  لا تكون نافذه الا بموافقة السلطة التنفيذية كما وتوجد بعض الاعمال لا يمكن ان تقوم بها السلطة التنفيذية الا بموافقة السلطة التشريعية.
2-في النظام الرئاسي يكون الرئيس والوزراء غير مسؤول عن أعماله امام السلطة التشريعية مما يؤدي الى التهرب من المسؤولية وهذا يساعد على صعوبة معرفة المسؤول الحقيقي عن الخطأ0
3-يرى بعض الفقهاء ان مبدأ الفصل التام بين السلطات يؤدي الى تجزئة سيادة الدولة كما وانه يتعارض مع مبدأ اخر هو وحدة السلطة في الدولة.
4-يرى كثيرون بان النظام الرئاسي لا يمكن انجاحه في الدول النامية في الغالب لأنه يؤدي الى الاستبداد وحكر السلطة وهيمنة الرئيس سياسيا ودستوريا مما يؤدي الى دكتاتورية القرار في شخص الرئيس 0

المصادر
اولا:  الدساتير:
          الدستور الامريكي لعام 1787م النافذ0
ثانيا  الكتب:
1-الدكتور،أدمون رباط ،الوسيط في القانون الدستوري العام ،الجزء الثاني،                             بيروت، دار العلم للملايين  ، 2004م0
2- الدكتور حافظ علوان الدليمي النظم السياسية في اوربا الغربية والولايات المتحدة الامريكية ،دار وائل ،عمان،2001م 0
3-الدكتور، كامل ليلة ، النظم السياسية ،بغداد ، دار الحكمة ،2007م 0
4-الدكتور، فيصل شطناوي ،النظم السياسة والقانون الدستوري الحامد للنشر     والتوزيع،عمان،2003م 0
5-الدكتور، علي يوسف الشكري، الوسيط في الانظمة السياسة المقارنة-مؤسسة دار الصادق الثقافية-،عمان ، 2012م 0
6-الدكتور،نعمان احمد الخطيب النظم السياسية والقانون الدستوري ، دار الثقافة ، 2011م 0
7-دكتور، هاني الطهراوي ، النظم السياسية والقانون الدستوري ،دار النهضة ، 2011م 0
8- الدكتور يوسف الشكري،الوسيط في الانظمة السياسية المقارنة ،مؤسسه دار الصادق الثقافية عمان م 2012م 0

ثالثا: الرسائل والأطروحات:
نصر محمد علي الحسيني، النظام الحزبي دائرة في إدارة النظام السياسي للولايات المتحدة الأمريكية,أطروحة دكتوراه مقدمة إلى مجلس كلية العلوم السياسية، جامعة النهرين،2012م 0

رابعا: المواقع الالكترونية :
1--أخبار ألان ، دبي ، الأمارات العربية المتحدة ،وكالات0
2لدكتور، ادهم حجاج ، الطريق إلى البيت الأبيض ،بحث منشور ،ساسة بوست 0
3- النظام الرئاسي الأمريكي,بحث منشور في موقع الشروق اونلاين0
4- موفق عدنان الكفارنة النظام السياسي في الولايات المتحدة الامريكية،بحث منشور في موقع ال كفارنة0