وزارة التعليم العالي والبحث العلمي

          جامعة القادسية

           كلية القانون

 

رقابة الهيئات المستقلة على تنفيذ

الموازنة العامة للدولة في التشريع العراقي

 

 

اعداد الطالب

حسام علاوي عواد

المرحلة الرابعة

 

 

 

 

بأشراف الاستاذ

• م – فاضل جبير لفتة

 

 

 

بسم الله الرحمن الرحيم

 (( وقل اعملوا فسيرى الله عملكم ورسولة والمؤمنون ))

                                                         ((صدق الله العظيم ))

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

((الاهداء))

 

الحمد لله الذي وفقنا لهذا ولم نكن لنصل الية لولا فضل الله علينا اما بعد

 

اهدي هذا العمل المتواضع الى من وضع الله الجنة تحت اقدامها والذي ربتني وأنارت دربي بالصلوات والدعوات الى اغلى انسانة في هذا الوجود ( امي الحبيبة ) والى من ساعدني وأوصلني الى ما انا علية ( والدي العزيز ) والى جميع ( اساتذتي الكرام ) الذي الهموني العلم والمعرفة وساعدوني في وصولي لهه المرحلة الدراسية .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

أ

 

 

((شكر وتقدير ))

 

بكل الاحترام والتقدير يسرنا ان نرفع اصدق واخلص كلمات الشكر والعرفان للأستاذ المحترم (فاضل جبير) الذي كان عونا لنا بعد الله تعالى في انجاح بحث التخرج والحصول على درجة البكالوريوس .

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ب

 

 

 

(( المقدمة ))

 

يعد موضوع الموازنة العامة للدولة من اهم الموضوعات التي يتناولها علماء الاقتصاد والمالية العامة بالدراسة والبحث ولا شك في ان الاهمية الكبيرة للموازنة العامة من النواحي السياسية والاقتصادية والاجتماعية  يبرز من اهمية الرقابة عليها . وتعد النفقات العامة للدولة من وسائل تحديد  السياسة المالية لها والتعرف على وضعها المالي والاقتصادي وعلى مدى تحقيق هذه النفقات والأهداف  السياسية والاقتصادية والاجتماعية اذ يتوقف تقدم الامة وصلاح انظمة الحكم وأساليب الادارة .

 

وتتعدد الاجهزة التي تمارس عملية الرقابة على المال العام في الدولة , وما يعنينا في هذا البحث هو رقابة الهيئات المستقلة التي تمثل بديوان الرقابة المالية وهيئة النزاهة , ويأتي هذا البحث ليحاول تقديم صورة لما  علية واقع الهيئات المستقلة على تنفيذ الموازنة العامة في التشريع العراقي .

 

اولا : مشكلة البحث :-

نحاول في هذا البحث الاجابة عن التساؤلات الاتية :

• ما ديوان الرقابة المالية , وما هي الرقابة التي يمارسها على تنفيذ الموازنة العامة وما هي تشكيلاته ؟
• ما هي هيئة النزاهة وما هي تشكيلاته والرقابة و الرقابة التي تمارسها ؟
• ما هو دور ديوان الرقابة المالية وهيئة النزاهة في الرقابة كليهما على تنفيذ الموازنة العامة في التشريع العراقي .

 

ثانيا : اهمية البحث :-

تبرز اهمية البحث في رقابة الهيئات المستقلة في العراق على تنفيذ الموازنة العامة ولا سيما النفقات العامة وما صاحب هذه النفقات من ازدياد معدلاتها في العراق بنسب كبيرة اذ بلغت نفقات الدولة العراقية لعام 2005            ( 35891168000) الف دينار (1)

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

• قانون الموازنة العامة الاتحادية لجمهورية العراق لسنة 2005 المنشور في الوقائع العراقية بالعدد (3996) في 17/3/2005 .

 

 

 

1

 

ثالثا : منهجية البحث :-

اعتمدنا في هذا البحث المنهج العلمي والتعليمي في عرض المواد القانونية بالتشريع العراقي وتحليلها والمنهج التطبيقي في عرض القضايا التي ذكرت في تقارير ديوان الرقابة المالية وهيئة النزاهة للسنوات السابقة للوقوف على واقع عمل الهيئات المستقلة في رقابتها على تنفيذ الموازنة .

رابعا : خطة الدراسة :-

تقسيم الدراسة الى مبحثين على وفق ما يأتي :-

المبحث الاول :-  هيئة النزاهة .

المطلب الاول :-  تشكيلات هيئة النزاهة .

المطلب الثاني :-  مظاهر استقلال الهيئة .

المطلب الثالث :-  صور الرقابة التي تمارسها الهيئة .

 

المبحث الثاني :- ديوان الرقابة المالية :-

المطلب الاول :- الاساس القانونية لديوان الرقابة المالية .

المطلب الثاني :- الطبيعة القانونية لديوان الرقابة المالية .

المطلب الثالث :- تشكيل ديوان الرقابة المالية واختصاصاته .